关于《中共中（zhōng）央关于进一步全面深（shēn）化改革、推进中国式现代化的决定》的说明

习近平（píng）

　　同志们：

　　受（shòu）中央政治局委托，我就（jiù）《中共中央关于进一步全（quán）面深化改革、推进中国（guó）式现代化的决定》起草的（de）有关（guān）情况（kuàng）向（xiàng）全会作说明。

　　一、关于确（què）定全会（huì）议题的考（kǎo）虑

　　围绕党的中（zhōng）心任务谋划和部署改革，是党领导改革开放的成功经验。从实践经验（yàn）和（hé）现实需要出发，中（zhōng）央政（zhèng）治局决（jué）定（dìng）党的二十届三（sān）中全会研究进一步（bù）全面深化（huà）改（gǎi）革、推进中国（guó）式现（xiàn）代化问题（tí），主要有以下（xià）几方面考虑。

　　第一（yī），这是凝聚人心、汇聚力量，实现（xiàn）新时（shí）代新征程党的中心任务的迫切需要。实（shí）践（jiàn）充（chōng）分证明，改革开放和社会主义现代（dài）化建（jiàn）设新（xīn）时（shí）期（qī），我国大踏（tà）步赶上时代（dài），靠的是改革开放。党的十（shí）八（bā）大以来，党和国家事业取得历史性成就、发（fā）生历史性变革，靠的（de）也是改革开放。新时代新征程（chéng）上，要开创中（zhōng）国式现代化（huà）建（jiàn）设新局面，仍然（rán）要靠改革开放（fàng）。党的二十大（dà）确（què）立（lì）了（le）全面建成（chéng）社会主义现代化强国、实（shí）现第（dì）二个百年奋（fèn）斗目标，以中（zhōng）国式现代化全面推进中华民族伟（wěi）大复（fù）兴的（de）中心任务，阐述了中（zhōng）国式（shì）现代化的中国特色、本质要求、重大（dà）原则等，对推进中国式现代化作出战略部署。要把这些战略部署落到实处，把中国式现（xiàn）代化蓝图变为现实，根本（běn）在于进（jìn）一步全面深化（huà）改革（gé），不断完善各（gè）方面体制机制（zhì），为推（tuī）进（jìn）中（zhōng）国式（shì）现（xiàn）代化提供（gòng）制度保障。

　　第二，这是完善和发展中国特色社会（huì）主义（yì）制度、推进（jìn）国家治理体系和（hé）治理能力现代化的迫切需要。党的十（shí）八大以（yǐ）来，我们（men）突出制（zhì）度建设这条主线，通过全面深化改革完（wán）善各方（fāng）面制度，推动中国特色社会（huì）主义制度更加（jiā）成熟更加定型，国（guó）家治理体系和（hé）治理能力现代化水平明显提高，为全面建成（chéng）小康社会（huì）提供了有力制度保（bǎo）障。同时，要清醒看到，完善中国特（tè）色社会主（zhǔ）义制度是一个（gè）动（dòng）态过程，必然随着实践发展（zhǎn）而不断发展，已有制度需（xū）要（yào）不（bú）断健全，新领域（yù）新（xīn）实践需要推进（jìn）制度创新、填补制（zhì）度空白。面对新的形势（shì）和任务，必须（xū）进一步全面深（shēn）化改革，继（jì）续完善各（gè）方面制度机制，固（gù）根基（jī）、扬优势、补短板、强弱项，不（bú）断把我国制（zhì）度（dù）优势更好转（zhuǎn）化为国家治理效能。

　　第三，这是推动高质量发展、更好适应我国社会主要矛盾（dùn）变化的迫（pò）切需要。当前，推（tuī）动高质量发展面（miàn）临的（de）突出（chū）问题依然是发展不平衡不充（chōng）分。比如（rú），市场体系（xì）仍不健全，市场发（fā）育还不充分，政府和市场的关系尚未完全（quán）理顺，创新能力不（bú）适应高质量发展要（yào）求，产业体（tǐ）系整体大而不强、全（quán）而不精，关（guān）键核心技术（shù）受制于人状况没有根本改变，农业基（jī）础还不稳（wěn）固，城乡区（qū）域发展（zhǎn）和收入（rù）分配差（chà）距仍然较（jiào）大，民生保障、生（shēng）态环（huán）境保护仍存（cún）短板，等等。归结起来，这（zhè）些问题（tí）都是社会主要矛盾变化的反映，是发展中（zhōng）的问题，必（bì）须进一步全面（miàn）深化改（gǎi）革（gé），从体制机（jī）制上推（tuī）动（dòng）解决。

　　第四，这是应（yīng）对重（chóng）大风险挑战、推动（dòng）党和国家（jiā）事业行（háng）稳致远的迫切（qiē）需要。推进中国式（shì）现（xiàn）代化（huà）是一项全（quán）新的事业，前进道路上必然会遇到各种矛盾和风险挑战。特别是当前世（shì）界百年未有之大（dà）变局加速演进，局部冲突和动荡频发，全球性问题加（jiā）剧（jù），来自外部的打压遏（è）制不断升（shēng）级，我国发展进（jìn）入战（zhàn）略机遇和风险挑战并存、不确定难（nán）预（yù）料因素增多的时期，各（gè）种“黑天鹅”、“灰犀（xī）牛”事件随时可能发生。有效应对（duì）这些风险挑战，在日趋激（jī）烈的（de）国（guó）际竞争（zhēng）中赢得战（zhàn）略（luè）主动，需要我们进一步全面深（shēn）化改革（gé），用完善的制度防范化解风（fēng）险、有效应对挑战，在危机中育新机（jī）、于变局中开新局。

　　二、关于决定（dìng）稿起草过程（chéng）

　　2023年11月（yuè），中央政治局（jú）决定，成立党的（de）二十届三中全（quán）会文件起草组，由我担任组（zǔ）长，王沪宁、蔡（cài）奇（qí）、丁薛祥同志担任副组长，在中央政治局常委（wěi）会领导下（xià）承担文件（jiàn）起草工作。12月8日（rì），文（wén）件（jiàn）起草组召开第（dì）一次全体会（huì）议，文件起草工（gōng）作正（zhèng）式启动。在7个多月（yuè）时间里（lǐ），文件起草（cǎo）组深入调查（chá）研究，广泛（fàn）征求意见，开展专（zhuān）题论（lùn）证，反复讨（tǎo）论修改。

　　在（zài）决定稿（gǎo）起草过程中，我们重点把握以下几点（diǎn）：一是总（zǒng）结和运用改革开放以来（lái）特（tè）别是新时代全面深（shēn）化（huà）改革的（de）宝贵经验，确定遵循原则（zé），坚持正确政治方向。二（èr）是（shì）紧紧围绕推进中国式现代化、落实（shí）党的二十大战（zhàn）略部署来谋划（huá）进一步全面深化改革，坚持（chí）问题（tí）导向。三（sān）是抓住重（chóng）点，突出（chū）体制机制改革，突出战略性、全局性（xìng）重（chóng）大改革，突出经济体制改革（gé）牵引（yǐn）作用，凸（tū）显改革引（yǐn）领作用。四是坚（jiān）持人民至（zhì）上，从（cóng）人民整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和（hé）推（tuī）进改革。五是强化系统集成，加强对（duì）改革整体谋划、系统布（bù）局，使各（gè）方面改革相互配合、协同高效。

　　这次全会文件起（qǐ）草，把（bǎ）发扬民主、集（jí）思广益贯穿全过程。2023年（nián）11月27日，党中央发出通知，就党的二（èr）十届（jiè）三（sān）中全会议题征（zhēng）求各地（dì）区各（gè）部（bù）门（mén）各方面和部分干（gàn）部群众意见。大家一致认（rèn）为，党中（zhōng）央（yāng）决定党的二（èr）十届三中全会重点研究进一步全面深化改（gǎi）革、推进中国（guó）式现代化问（wèn）题，彰显了将（jiāng）改革进行到底的坚强决心和（hé）强烈使命担当（dāng），是对新时代新（xīn）征程举什么（me）旗、走什么路（lù）的（de）再宣示，对以中国式现代化全面推进（jìn）强国（guó）建设、民（mín）族复兴伟业具有重大而深（shēn）远的意义。各地区各部门各方面就文件（jiàn）主题、框架、重要举措等提出许多（duō）有价值的建议（yì），为决定稿起草提供了重要参考（kǎo）。

　　2024年5月（yuè）7日（rì），决定稿（gǎo）下发党内一定范围征求意见，征求党内老同志意见，专门听取各民主党（dǎng）派中（zhōng）央、全国（guó）工商联负责人和无（wú）党派人士代表意见，听取相关（guān）企业和专家学者意（yì）见。从反（fǎn）馈情况看（kàn），大（dà）家（jiā）一（yī）致认为，决定稿紧紧围（wéi）绕推进中国（guó）式现代化这（zhè）个主题擘画进一步全面深化改革（gé）战（zhàn）略举措，坚持正（zhèng）确政（zhèng）治方向，着力抓（zhuā）住推进中国式现代化需要破（pò）解的重大体制机制（zhì）问题（tí）谋划（huá）改革，主题鲜明，重点突出，举措务实可行，是新（xīn）时（shí）代新（xīn）征（zhēng）程上（shàng）推动全面（miàn）深化改革向广度和深度进军（jun1）的总动员（yuán）、总部署，充（chōng）分体现了完善和（hé）发展中国特色（sè）社会主义（yì）制度（dù）、推进国家治理体系和治（zhì）理能力现代化的历史主动，必将为中（zhōng）国式现代化提供强大动力（lì）和（hé）制度保障。同（tóng）时，各方（fāng）面提出了1911条修（xiū）改（gǎi）意见和建议。文件起草（cǎo）组认（rèn）真研究这（zhè）些意见和建议，能（néng）吸收尽量吸收，作出（chū）221处修改。

　　在起草工（gōng）作过程（chéng）中，中央政治局（jú）常委会召开3次会（huì）议（yì）、中央政治局（jú）召开（kāi）2次会（huì）议（yì）进行审议、修改，形成了提请这次全会（huì）审议的决定稿。

　　三、关于决定稿基本框架和（hé）主要内容

　　决定稿除引言和结（jié）束（shù）语外，有15个部分，分（fèn）三大板块。第一部分为第（dì）一板块，是总论，主要阐（chǎn）述进一（yī）步全面（miàn）深化改革、推进（jìn）中（zhōng）国式现代化的重大意（yì）义和总体要求。第二至第（dì）十四部分为第二（èr）板（bǎn）块（kuài），是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队等方面部（bù）署改革。第十（shí）五部分（fèn）为第三板块（kuài），主要讲加强党对改革（gé）的领（lǐng）导、深化党的建设制（zhì）度改革、党风廉政建设（shè）和反腐败（bài）斗争。内容条目通篇排（pái）序，开列60条。

　　决定稿（gǎo）锚定（dìng）2035年基本实（shí）现社（shè）会主义现代（dài）化目标，重点部署未（wèi）来五年的重大改革举措（cuò），在内容摆布上有（yǒu）以下几个特点（diǎn）。

　　第一，注重发（fā）挥经济体制改革（gé）牵（qiān）引作用。深化经济体制改革仍是进（jìn）一步全面深化改革的（de）重（chóng）点，主（zhǔ）要（yào）任（rèn）务是完善有利于推动（dòng）高质量发展的体制机制，塑造（zào）发展新动能新优势，坚持和落实“两个毫（háo）不（bú）动摇”，构建全国统一大市场（chǎng），完善（shàn）市场经济（jì）基础制度。

　　决定稿围绕处理好（hǎo）政（zhèng）府和市场关系这个核心问题，把构建高水平社会主（zhǔ）义（yì）市场经济体制摆（bǎi）在（zài）突出位置，对经济（jì）体制改革重点领（lǐng）域（yù）和关键环节作出（chū）部署（shǔ）。着眼增强国（guó）有企业核心功能、提升核心竞争（zhēng）力，提出增强（qiáng）各有（yǒu）关管理部门战略（luè）协同，推进国（guó）有（yǒu）经济布局优（yōu）化和结构调整，推动国有资（zī）本和国有（yǒu）企业（yè）做强（qiáng）做优（yōu）做大；着眼推动非公有制经济发展（zhǎn），提出制定民（mín）营经济促进法（fǎ），加强产权执法司法保护，防（fáng）止（zhǐ）和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷。提出加强公平竞争审查刚性约束（shù），清理和废除（chú）妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定（dìng）和做（zuò）法，完善要素市场制度和（hé）规则，等等。这些举措将更好激（jī）发全社会内（nèi）生动力（lì）和创（chuàng）新活力。

　　决定稿对健全（quán）推动经济高质量发展体制机制、促（cù）进新质生产力发展作出部署。围（wéi）绕发展以高技术、高效（xiào）能、高质（zhì）量（liàng）为（wéi）特征（zhēng）的生产力（lì），提出（chū）加强新领域新（xīn）赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，以国家标准提升引领传统产业优化（huà）升级，促进（jìn）各类（lèi）先（xiān）进生产（chǎn）要素向（xiàng）发展（zhǎn）新质生产力集聚。

　　决定稿对（duì）健全（quán）宏观经济治（zhì）理体（tǐ）系作出部署。提出完（wán）善国（guó）家战（zhàn）略规划（huá）体系和（hé）政策（cè）统筹协调机制；统（tǒng）筹推进财税体制改（gǎi）革，增（zēng）加（jiā）地方自（zì）主财力，拓（tuò）展地方税源，合理扩（kuò）大（dà）地方（fāng）政府专项债（zhài）券支持（chí）范围，适当（dāng）加（jiā）强中央事（shì）权（quán）、提高（gāo）中央财（cái）政支出比例；完善金融机构定位和治理，健（jiàn）全投资和融资相协（xié）调的资（zī）本市场功能，完（wán）善金融监管体系。

　　决定稿对完（wán）善城乡融合发展体制机制作出部（bù）署。提出健（jiàn）全推（tuī）进新型城镇化体制机制；巩固（gù）和（hé）完善农（nóng）村基本经营（yíng）制（zhì）度；完善强农惠农富农支持制度；深化土（tǔ）地（dì）制度改革（gé）。

　　决定稿对完善高水平对外（wài）开放体制机制作出部（bù）署。提出稳步（bù）扩大制度型开（kāi）放；深化外贸体制改革；深化外（wài）商（shāng）投（tóu）资和对外投（tóu）资管（guǎn）理体制改革（gé）；优化区域开放（fàng）布局；完（wán）善推进高质量共建“一带一路”机制。

　　第二，注重构建支持全面创新体制机制。决定稿统（tǒng）筹（chóu）推进教育（yù）科技人才体制机（jī）制一体改（gǎi）革，强调（diào）深化教育综合改革、深化科（kē）技体制改革、深（shēn）化人才发展体（tǐ）制机制改革，提升国家创新（xīn）体系（xì）整体效能。

　　在教育（yù）体制改革方面，提出分类推进高校改革，建立科（kē）技发（fā）展、国家（jiā）战略需（xū）求牵引的学科设（shè）置调整机制和人（rén）才（cái）培养模式，超常布局急需学科专业；完善高校科技创新机制，提高成果转化效（xiào）能。

　　在科技体制（zhì）改革方（fāng）面，提出加强（qiáng）国家战略（luè）科技力量建设，优化国家科研（yán）机构、高（gāo）水平研究型大（dà）学、科技领军企业定位和布局，改进科技计划管理，强化基础研（yán）究领域、交叉（chā）前（qián）沿领域、重点领域前瞻（zhān）性、引领性布局；强化企业科技创新主体地位（wèi），建（jiàn）立培育壮大科技领军企业机制；允许科研（yán）类（lèi）事业单位实（shí）行比一般事业单位更灵活的（de）管理制度，探索（suǒ）实行企（qǐ）业化管理；深化职务科技成（chéng）果赋权（quán）改革。

　　在人才发（fā）展体制（zhì）机制改（gǎi）革方面（miàn），提（tí）出加快建设国家战略人才力（lì）量，提高各类人才素质；完善青年创新（xīn）人才发现、选拔、培养机制，更好保障青年科技（jì）人员待遇（yù）；强化人才激励机制，坚（jiān）持向用人主体授权、为人（rén）才松绑；完善海（hǎi）外引进（jìn）人才支持（chí）保障机制。

　　第三，注重全面改革（gé）。决定稿在统筹推进“五位（wèi）一体”总体布局、协调推进“四（sì）个全面（miàn）”战略布局框架（jià）下谋（móu）划进一步全（quán）面深（shēn）化改（gǎi）革，统筹部署经济（jì）体（tǐ）制改革和其他各领域改（gǎi）革（gé）。

　　在民主和法治领域（yù）改革方面，对健全全过（guò）程人民民主制度体系、完善中国特色社会主义法治体系分别作出（chū）部（bù）署。提出加强人（rén）民当家作主制度建设；健全协商（shāng）民主机制；健（jiàn）全（quán）基（jī）层民主制（zhì）度；完善（shàn）大统战工作格（gé）局。提出加（jiā）强重点领域、新兴领（lǐng）域（yù）、涉（shè）外领域（yù）立法；健（jiàn）全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查（chá）权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制（zhì）机制；完善推进（jìn）法治社会建设机（jī）制（zhì）。

　　在文化体制改革方面，着眼于推进物质（zhì）文明和（hé）精神文明相协调的现代化，提出（chū）推动（dòng）理想信（xìn）念教育常态化（huà）制度化，改进（jìn）创新文明培育、文明实践、文明创（chuàng）建工作（zuò）机制；优（yōu）化文化服务和文化产品供给机（jī）制（zhì），建立优质文化资（zī）源直达（dá）基层机制；健全（quán）网络综合（hé）治理体系；推进国际传播（bō）格局重构（gòu），构建更有效（xiào）力（lì）的国际（jì）传播体系。

　　在（zài）健全保障和改善民生制度体系方面，提出（chū）完善（shàn）收入分配制度，规范收入分配秩序；优化创业促进就业政策环（huán）境，支持和（hé）规（guī）范发展新就业形态；健全灵活就业人（rén）员、农民（mín）工、新就业形态（tài）人员（yuán）社保制度（dù），全面取消在（zài）就业地（dì）参（cān）保户籍限制；提出加快构建房地（dì）产发展新模式（shì），充（chōng）分赋予各城市政（zhèng）府房地（dì）产市场调（diào）控自主权；提出深化医药（yào）卫生体制改革，实施健康优先发（fā）展战略；提出（chū）健全人口（kǒu）发展支持和服务体系，完善生育支持政策体系（xì）和激励机制，完善发（fā）展养老事业和养老产业政策机制，按照自（zì）愿、弹性（xìng）原则稳妥有序推（tuī）进（jìn）渐进式延迟法定（dìng）退休年龄改革。

　　在（zài）生（shēng）态（tài）文（wén）明（míng）体制改（gǎi）革方面，提出完善生态文明基础体（tǐ）制，健全生态环境治（zhì）理（lǐ）体系（xì），健（jiàn）全绿色低碳发（fā）展机制；提出（chū）实施（shī）分区（qū）域、差异化（huà）、精准管控的生态环境管理制度，健全横向（xiàng）生（shēng）态保护（hù）补偿机制，实施支持绿色（sè）低碳发展的财税（shuì）、金融、投（tóu）资、价格政策和（hé）标准体（tǐ）系，加快规划建设（shè）新型能源体系。

　　第四，注（zhù）重统筹（chóu）发（fā）展和安全。国家安（ān）全（quán）是中国式现代化行（háng）稳致远的重要基（jī）础（chǔ）。决（jué）定（dìng）稿把维护国（guó）家安全放到更加突出位置，围绕（rào）推进国家安全体（tǐ）系和能力（lì）现（xiàn）代（dài）化，提出（chū）构建联动高效（xiào）的国（guó）家（jiā）安全防护体系（xì），推进（jìn）国家安全（quán）科技赋能；健全重大突发（fā）公共事件（jiàn）处置保（bǎo）障体（tǐ）系；建立（lì）人工（gōng）智（zhì）能安全监管制度；探（tàn）索建立（lì）全（quán）国（guó）统一的（de）人口管理（lǐ）制（zhì）度；完善（shàn）社会治（zhì）安整体防控体系，依法严惩群众反映强烈的（de）违法犯罪活动。提出建立健全周边安全工作协调机制（zhì）；健全反制裁、反干涉、反“长（zhǎng）臂管辖”机（jī）制；健全贸易风险防（fáng）控机（jī）制（zhì），完（wán）善涉外法律法规体（tǐ）系和法治实（shí）施体系（xì），深化（huà）执法司法国际合（hé）作。围绕持续深化国（guó）防和军队改革，提出完善人民军队领（lǐng）导（dǎo）管理体（tǐ）制机制，深化联合作（zuò）战体系改革，深化跨军地（dì）改革。

　　第五，注重加强党对（duì）改革的领导。党（dǎng）的领导是进（jìn）一（yī）步全（quán）面深化改（gǎi）革、推进（jìn）中国式现代化的根本保证。决定（dìng）稿提出完善（shàn）党中央重大（dà）决策部署落（luò）实机制（zhì）；深化干部人事制度改革，鲜（xiān）明（míng）树立选人用人正确导向（xiàng），大力选拔（bá）政治过硬（yìng）、敢于担当、锐意（yì）改革、实（shí）绩（jì）突出、清（qīng）正廉洁的（de）干部，着（zhe）力解决干部乱（luàn）作为、不作为（wéi）、不敢为（wéi）、不善（shàn）为问题；树立和践行（háng）正确（què）政绩（jì）观，落实“三个区（qū）分（fèn）开（kāi）来”，激励干部开拓进取、干事创业；增强党组织政治（zhì）功能和组织（zhī）功（gōng）能（néng）；健全（quán）防治形式主义、官僚主义（yì）制度机制，健全（quán）不正（zhèng）之（zhī）风和腐败问（wèn）题同查（chá）同治机制（zhì），丰（fēng）富防（fáng）治新型腐（fǔ）败和隐（yǐn）性腐（fǔ）败（bài）的（de）有效办法。

　　希望同志们深刻领（lǐng）会党中（zhōng）央精神，紧紧围绕全会主题进行讨（tǎo）论（lùn），提出建（jiàn）设（shè）性修改意见和建议，共同把这次全会（huì）开好、把决定稿修（xiū）改好（hǎo）。